渭南市2019年度法治政府建設工作情況
來源:中國電子政務網 更新時間:2020-03-23
  2019年,全市法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨中央提出的全面依法治國新理念新思想新戰略,緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》和省上部署要求,扎實做好法治政府建設各項工作,為全市經濟社會高質量發展提供堅實的法治保障。
一、強化統籌謀劃,不斷夯實法治政府建設基礎
(一)加強黨對法治政府建設的組織領導。成立了市委全面依法治市委員會,組建了立法、執法、司法、守法普法4個協調工作組,印發了《渭南市2019年全面依法治市工作要點》(渭法委發〔2019〕3號),對法治政府建設提出明確要求。市委、市政府主要領導帶頭學法,市委常委會、市委依法治市委員會集體學習了習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神和習近平總書記在第一次、第二次全面依法治國委員會議上的重要講話,市委專題組織學習了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,市政府黨組專題學習了《陜西省優化營商環境條例》,全市上下形成了黨委領導、政府“一把手”負總責、部門各負其責、市縣上下聯動、相互配合的依法行政工作格局。
(二)全面提高依法行政能力。認真落實渭南市政府領導干部學法制度,通過政府常務會集體學法、組織法治培訓、開展法治講堂等多種形式組織開展法治培訓。完成了4期市政府領導干部集體學法講座,舉辦了“渭南市法治政府建設與法治能力提升培訓班”;各縣市區和市直行政執法部門60余名領導干部系統學習了法治政府建設相關內容;組織開展了全市科級以上干部憲法法律知識考試和行政執法人員培訓考試。市縣兩級把法治教育納入干部教育培訓計劃,作為國家機關工作人員初任培訓、在職培訓、任職培訓等必訓內容,推進國家工作人員學法經?;?,全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力。
(三)統籌推進法治政府建設。印發了《渭南市2019年法治政府建設工作要點》(渭市辦字〔2019〕102號),明確法治政府建設年度目標、工作任務和具體措施。市政府定期向省政府和市委、市人大專題報告年度法治政府建設情況。將法治政府建設列入2019年度目標責任考核,有力的推動各項工作落實。積極推動行政復議制度試點和富平縣商事制度改革項目參與中央依法治國辦法治政府建設示范創建評選;接受中央依法治國辦法治政府建設督察組下沉我市督察;省市聯動對法治化營商環境、食品藥品監管、法治政府開展全面督察?!度嗣袢請蟆穼ξ沂蟹ㄖ握ㄔO工作的先進做法進行了專題報道。各縣(市、區)黨委、政府通過會議研究法治建設事項、制定年度工作要點、報告法治政府建設情況等方式,嚴格落實黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責,法治政府建設力度持續加大。
二、全面履行政府職能,行政效能和服務水平顯著提高
(一)積極推進政府治理體系現代化。堅持與中央和省級黨和國家機構改革對標對表,在機構改革中建設法治政府。改革后,市、縣黨政主要機構設置、職能調整與中省保持基本對應。發改委等宏觀管理部門職能進一步優化,市場監管、生態環境、自然資源等機構綜合設置,政府職能得到進一步轉變。市場監管、生態環境保護、文化和旅游、交通運輸、農業農村等5個領域的綜合執法改革穩妥推進,多頭多層執法的問題得到有效解決。市、縣所有黨政機構的“三定”規定,嚴格按照法律法規要求,厘清職責邊界,完善配合聯動機制,實現了機構和職能配置科學合理、權責一致。
(二)持續深化行政審批制度改革。印發了《渭南市相對集中行政許可權改革實施方案》(渭市辦字〔2019〕127號),市縣兩級行政審批局掛牌成立,分批開展業務,市級19個部門373項審批事項交由市行政審批服務局實施。持續開展“最多跑一次”改革,市級共公布525項事項。扎實推進“一號一窗一網”,構建省市縣三級上下聯動、橫向擴展協作的“網上服務平臺”,目前已建成全市統一政務服務門戶、統一身份認證平臺、統一電子證照平臺等5個平臺,市本級50個部門及13個縣市區線上辦理賬號已開通?!罢粕衔寄稀盇PP實現1100項事項網上查詢,“12345”政府熱線順利整合,實現了全時段、無等候接聽群眾來電,打造“7×24小時”不打烊的網上政府。
(三)持續推進“減證便民”專項行動。通過開展政務服務事項標準化梳理、電子證照歸集共享、告知承諾制等舉措,在政務實體大廳辦事的企業和群眾提供材料明顯縮減。企業登記辦理時限由5個工作日減少至0.8個工作日;不動產交易辦理時限由30個工作日減少至5個工作日;辦稅時限由8分鐘減少至2分20秒;工程建設項目申報辦理時限由325個工作日減至85個工作日。全面梳理市縣兩級中介服務事項,開通了“網上中介超市”,制定了中介服務網上交易管理辦法,公布了第一批市級中介服務事項72項。
(四)持續優化提升營商環境。深入開展優化提升營商環境“10+2”行動,建立了助推優化提升營商環境工作制度,設立了營商環境“12345”熱線和市長信箱投訴舉報平臺。市級精簡收費項目184項,保留的57項行政事業性收費和政府性基金實現標準化管理,出臺落實減費降費政策“八不準”規定,制定了108條納稅服務措施,全年累計減少涉企及行政事業性收費1700余萬元,減稅降費約26億元,有效激發市場主體活力。依托信用信息共享平臺實現政府部門信用承諾信息歸集公示,信用信息平臺和信用網站接入政務大廳,實現信用信息在線核查,對失信主體自動攔截,構建起以信用為核心的監管機制,實現了一處受限處處受限的聯合懲戒體制。
三、堅持依法科學民主決策,有效提升行政決策公信力和執行力
(一)扎實有效開展立法工作。出臺了《渭南市人民政府起草地方性法規草案制定政府規章程序規定》(政府令第30號), 堅持科學立法、民主立法、依法立法。通過網絡、報刊等媒體征求立法線索,確定立法意向,制定年度立法計劃,2019年制定的《渭南市倉頡墓與廟保護條例》已經省人大常委會批準、公布。在《渭南市倉頡墓與廟保護條例》制定過程中,市政府就條例草案先后2次組織專家座談論證,形成修改意見50余條,市人大全部采納。圍繞建筑工地揚塵污染治理、飲用水水源地保護等環境保護立法,先后多次召開協調會,組織進行實地考察調研,為科學立法工作提供依據。
(二)加強規范性文件監督管理。堅持規范性文件合法性審查,未經審查不上會研究,審查意見未修改的,不簽發印制。2019年出臺的63件文件,均經過合法性審查。2019年,全市共備案各縣(市、區)政府、市直各部門規范性文件36件,對存在違法內容的2件規范性文件,責令制定單位進行了修改。市政府向省政府和市人大備案規范性文件12件,無違法內容。圍繞新出臺的《政府投資條例》和修訂后的《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,部署安排了涉及政府投資、秦嶺保護行政規范性文件清理工作,對現行有效的11件行政規范性文件進行了清理,經審核無違反《政府投資條例》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》情形,予以保留。結合證明事項清理,對全市行政規范性文件設定的證明事項進行了全面清理,對全市行政規范性文件設定的80項證明事項予以取消。
(三)嚴格落實行政決策機制。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》規定,市委常委會議研究的涉法議題及重大決策事項和市政府常務會議研究的所有事項都經過法治機構合法性審查。全市國民經濟社會發展規劃、秦嶺北麓專項整治、企業職工家屬區“三供一業”分離移交、大棚房治理等多項重大決策,均嚴格履行法定決策程序。充分發揮外聘法律顧問專業優勢,積極為政府各項工作出謀劃策、排憂解難,在政府規章起草、重大決策、法律咨詢等方面均發揮了“法律智庫”作用。2019年,市政府法律顧問審查政府涉法事務48件,為市政府行政決策事項提出法律意見90余條。
四、強化法治監督,嚴格規范公正文明執法
(一)推動行政執法三項制度落實。印發了《全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度任務分工》(渭政辦發〔2019〕104號)的通知,明確了牽頭部門、重點任務及完成時限等。市縣兩級主要行政執法部門按要求配備了執法記錄儀等電子設備,辦案中實現了電子記錄與紙質記錄相結合,執法公示內容更加全面細致,公示載體和途徑進一步拓寬,重大行政執法決定均按要求由法制工作機構審核把關。
(二)強化行政執法監督。在重大節假日,開展了對《國旗法》實施情況執法檢查,切實加強國旗升掛和使用管理。市政府聘任80名行政執法特邀監督員參與全市行政執法監督工作,市營商辦在全市征集了159名營商環境特約監督員,收集企業和群眾意見建議以及投訴舉報線索。市司法局組織對富平縣、白水縣、蒲城縣及市生態環境局等5個市級部門2018年以來的100余份行政執法案卷進行了評查,通過案件點評、座談交流、現場培訓等形式,加強業務指導。針對“多頭監管、過度監管”等問題,在市場監管領域實施“雙隨機、一公開”監管為主、重點監管為輔、信用監管為基礎的新型監管體制,提升監管效果。
(三)嚴格行政執法資格管理。及時做好機構改革后相關行政執法主體確認和執法人員培訓,加強行政執法人員層級管理,完成2288名執法資格審查及1500名持證人員培訓考試及信息錄入工作。舉辦了3期綜合法律知識培訓班,對761名行政執法人員進行了崗前培訓。積極推進行政執法監督信息平臺建設,對全市監督平臺系統管理員進行了集中培訓,完善了市級執法部門相關執法基礎信息。
(四)虛心接受外部監督。嚴格落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度;積極配合市人大常委會開展法律法規貫徹實施情況執法檢查。認真研究辦理人大代表建議和政協委員提案,做到件件有回復,事事有著落。支持人民法院依法受理和審理行政案件,未發生領導干部干預司法和不執行人民法院生效裁判的情況。
五、深入推進政務公開,全力打造“陽光政府”
(一)全面加強政務主動公開。全市各級政府及其部門依據權力清單,向社會全面公開了政府職能、法律依據、職責權限、監督方式等事項,有效提高了行政權力運行透明度,保障了人民群眾的知情權。市政府門戶網站公開信息2600條,市政府公報公開84條,政務微博公開800余條,政務微信公開720余條。對市政府網站信息公開、重點領域信息公開、專題專欄等進行調整優化,對財政預決算、公共資源配置、重大建設項目等重點領域信息公開方式進行了規范,鏈接嵌入渭南政務服務網,實現群眾辦事統一入口,確保信息及時發布。
(二)積極提升政民互通水平。通過會議、通報、約談、督查等形式,著力提升全市政務公開工作實效。突出網站建設,規范網站管理,開展全市政務公開暨政府網站績效評估工作。組織電視直播《百姓問政》節目,安排縣市區政府及市級部門、單位圍繞優化提升營商環境、生態環境改善、政策法規解讀等主題開展在線訪談。依法處理政府信息公開案件,群眾通過市政府網站、電子郵件、郵寄等方式提交的申請,全部依法辦結。
(三)多樣式開展公眾參與活動。舉辦以“綠色出行,從我做起”、“世界因文化而精彩、城市因規劃而美麗”為主題的“政務公開+”活動5起,300余名公民代表受邀參加,增強了政府與群眾的溝通交流,消除公眾對政府神秘化疑慮,使權力運行過程更加透明、陽光。組織開展2期共160余名在校大學生,利用寒、暑假到政府機關見習,了解政府工作規程、增長學識才干,為融入社會、服務社會奠定了基礎。
六、堅持問題導向,依法有效化解社會矛盾
(一)認真履行復議應訴工作。2019年共收到行政復議申請243件,已審結194 件,正在辦理的50件。復議機構就辦案過程中發現的普遍性問題、某一管理領域的共性問題,向市政府領導專題匯報;對于個案,充分發揮復議意見書、建議書的作用,糾違治偏、防微杜漸。全市各級政府及其工作部門落實行政機關負責人出庭應訴要求,尊重并執行生效判決裁定,嚴格履行法定職責,接受人民法院司法監督。2019年,市政府共參加行政訴訟24件次。
(二)完善公共法律服務體系建設。全市覆蓋城鄉的公共法律服務體系基本建成,縣級公共法律服務中心9個,鎮(街道)公共法律服務站120個,覆蓋率達到100%。依托完善的法律服務體系,推進多元化矛盾化解機制和大調解機制運行,積極構建多種類型、不同層次、全覆蓋的調解組織網絡體系,基本實現了調解、仲裁、復議、訴訟等有機銜接、相互協調,全年各級人民調解組織共調處民間矛盾糾紛11712件,調解成功11368件,調解成功率達97%。
(三)健全信訪工作機制。按照市委、市政府《關于進一步加強信訪法治化建設的實施意見》,堅定不移地推進依法分類處理信訪訴求,不斷提升信訪法治化水平。積極推動陜西省高級人民法院、陜西省人民檢察院、陜西省公安廳、陜西省司法廳印發《關于依法處置信訪活動中違法犯罪行為的指導意見》(陜公通字〔2015〕67號)的通知,加大依法處置涉訪違法行為力度。依托信訪信息系統,實現了信訪事項處理全過程公開,形成“信訪網上投、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判”的信訪工作新模式。今年以來,先后依法處置違法上訪人員91人次,有效預防和成功化解信訪矛盾糾紛160余件、群體上訪問題50余起,全市信訪秩序進一步規范。

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