從政務云到“新基建”,政務數字化轉型邁入新階段
來源:海南電視新聞網 更新時間:2020-06-15

 財經作家吳曉波在《激蕩2020——疫情特別演講》中提到:“如果說下水道是一座城市的良心,那么今天一座城市的云能力,則決定了這座城市的應急能力?!?

是的,在今年疫情防控和復工復產等關鍵時刻,以云計算為支撐的“新基建”為社會穩定運行與政府數字治理發揮了巨大作用,正是依靠一個孿生出的“云上中國”所產生的效率和能力,不僅讓我們可以在短時間內就創造出一個惠及十數億人口的國民級大數據應用——健康碼,也真正讓政府的數字公共服務具備了較強的“普惠性”。

在這背后成功的關鍵,其實可追溯至2012年中央和地方政府共同展開的一項大手筆投入,即政務云建設,這促使了中國政務云市場規模的快速壯大,同時更有序的推動了政府數據的共享與開放,而政務云的使命也從最初的承載政府信息化建設轉向整個城市數字化運行的總樞紐,從政務服務全面輻射醫療、交通、教育、環境等各個行業,由此也推動了數字政府的建設進入了新階段。

那么,歷經八年時間的實踐和沉淀,今天的政務云建設究竟發展得怎么樣?而在“新基建”提速的背景下,政務云未來又會有哪些新的發展趨勢呢?日前,賽迪顧問最新發布的兩份報告《2019-2020中國政務云市場研究報告》、《2019-2020中國政府大數據研究報告》,無疑為我們提供了一個了解和觀察政務云演變趨勢的“新窗口”。

政務云邁入2.0新時代眾所周知,自2012年以來,中央和地方政府先后出臺了一系列政策和文件推動政務云的落地,在《政務信息系統整合共享實施方案》、《云計算發展三年行動計劃(2017-2019 年)》、《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》、《云計算服務安全評估辦法》等政策的推動下,中國政務云市場規模的快速壯大,同時也讓政務云成為了各大云計算服務商爭奪最為激烈的“香餑餑”。

根據賽迪顧問的《2019-2020中國政務云市場研究報告》,過去三年中國政務云市場保持著快速發展的勢頭,其中2017年規模為278.3億元,同比增長41.2%;2018年規模為365.4億元,同比增長31.3%;2019年規模達459.3億元,同比增長25.7%,而未來三年市場規模年均復合增長率接近18%,預計到2022年達到794.2億元。

事實上,政務云市場規模變大,增速變緩的背后,其實也預示著整個政務云市場發生了一些新的變化,那就是政務云邁入了2.0的新時代,整個政務云市場從過去的“跑馬圈地”進入到了“精細化運營”的新階段,可以從三個維度來做觀察:

一是,從發展定位看,政務云正變成數字化基礎設施的“底座”。經過多年大規模的政務云建設,目前全國31個?。ㄖ陛犑?、自治區)云化基礎設施建設基本完成,正逐步由云化基礎設施過渡到平臺和應用層面。特別是隨著數字政府、智慧城市建設力度的加大,政務云建設項目趨向集成于數字政府和智慧城市建設項目中,成為他們的數字化基礎設施的“底座”支撐,由此才能更好的保障數字政府和智慧城市建設運營持續推進。

二是,從建設方向看,政務云建設重點正發生轉變,這從政務云三大細分市場的增速變化也能印證這種趨勢。例如,2019年中國政務云IaaS市場規模達到380.8億元,增長率達23.2%;政務云PaaS市場整體規模達9.5億元,增長率達 52.9%;而政務云SaaS市場整體規模為69.0億元,增長37.7%。同時,PaaS平臺和SaaS應用在整個政務云大盤子中的規模占比也增長至17%左右,可以說平臺和應用會成為未來政務云重點建設的新方向。

三是,從市場格局看,政務云市場依然處在“大者恒大、強者恒強”的階段。賽迪顧問的數據顯示,浪潮云在市場地位和發展能力方面取得雙料第一,連續6年蟬聯中國政務云市場第一位;而華為和新華三緊隨其后,與浪潮同處于政務云市場領導者地位;此外,互聯網公司過去幾年在政務云市場中的表現也較為突出,包括阿里云、騰訊云、京東智聯云、金山云在市場中也占有了“一席之地”。

事實上,浪潮云連續6年蟬聯中國政務云市場第一并不讓人意外。作為政務云市場最早的布局者以及“政務云”概念的提出者,浪潮云一直以來堅定推動政務云的服務模式,肩負著整個政務云市場“拓荒”的角色,不僅讓政務云變為了數字政府建設的“底座”,更把政務云的建設高潮推向了全國各地。

可以看到,基于政府信息化多年的建設經驗,浪潮云已在政務云市場中形成了“互聯網+政務服務”的整體解決方案,打造了國內業務最先進、功能最齊全、市場占有率穩居第一的產品,在全國29個省、118個地市(包括17個省會、副省級城市)、800多個區縣得到深入應用,助力各級政府開展放管服工作,為5.1億人口,1100萬個法人主體提供專業服務。

總的來看,隨著政務云邁入2.0的新時代,未來政府在政務云建設中,不僅會關注云服務商基礎設施、應用平臺、機房管理、平臺管理、軟件應用管理、運營管理等服務能力,同時也會關注云服務商是否對政務業務有著深度的理解。換句話說,隨著政府在政務云的建設將更為成熟和理性,需求將更加細致和深入,政務云的整體競爭也將更趨激烈,更將對云服務商的綜合能力提出更高的要求。

政府大數據的沉淀釋放回頭來看,在近期發生的疫情當中,云和大數據等數字技術在科技抗疫和防疫的過程中,也起到了關鍵性的作用,而這無疑依托于政府大數據在過去幾年大力度的開放和共享,由此所激發出來的新服務、新模式,也確實令人感到十分的振奮和驚喜。

根據賽迪顧問的《2019-2020中國政務云市場研究報告》,2019年,政府數據的開放與共享程度不斷加深,越來越多的數據信息資源面向政府部門和民眾開放,在政務服務、安防、交通、輿情、監管、信用、教育、醫療等領域,推動了數據服務與融合應用場景多元化發展。

在此基礎上,新一輪新型智慧城市建設和數字經濟建設大幅提升政府大數據的支出,因此2019年政府大數據市場繼續保持高速發展,市場規模達到384.5 億元,市場增長率為31%。目前,整個政府大數據市場正呈現出了幾個鮮明的發展特點:

首先,在數據應用層面,政府大數據在社會治理、民生服務、政務應用三大領域正加速落地。其中,社會治理方面,由于政府橫向部門間的“數據大整合、大聯網、大共享”的持續推動,政府大數據在社會治理如“雪亮工程”中的表現突出;在醫療、社會保障、養老、教育等民生服務方面,各地政府積極推動民生大數據服務平臺建設,已在多領域實現便捷、精準的惠民行動。

與此同時,隨著各地政府在政務數據資源采集與整合、政務信息資源目錄制定、政務數據資源共享目錄開放的制定、政務數據資源共享開放等方面加快構建政務數據資源體,也推動著政務大數據和政務數據應用進入到了一體化、協同化發展新階段。

其次,在市場格局層面,賽迪顧問數據顯示,浪潮在政府大數據市場繼續領跑,綜合實力及創新能力突出,位居發展能力第一位、市場排名前兩位;而千方科技、太極股份市場地位和能力緊跟浪潮和華為的步伐;此外,易華錄、超圖軟件和久其軟件和東軟集團,則是未來市場競爭中的有力的挑戰者。

不難看出,政府大數據市場呈現出了一個完全迥異于政務云市場的競爭格局,而浪潮在這兩大市場均表現出色,究其根本是浪潮所堅持的推動平臺、數據、應用和生態融合發展的策略,起到了關鍵性的作用。更重要的是,浪潮云一直以來還積極參與國家數據開放平臺的規劃建設工作,并與國家信息中心共同成立了“政府數據開放聯合實驗室”,探索政府數據開放、社會化利用和創新,同時也深度參與到省市地方政府數據開放與運營的實踐之中。

截止目前,浪潮云已成功為全國100多個省市政府建立大數據平臺,實現了數據的共享共用;為寧夏、廣西、重慶、廣州、哈爾濱、佛山、濟南、青島等省市提供數據開放服務,梳理政府數據目錄20000+個。

最后,在未來發展層面,隨著數字經濟的快速發展,數字政府、新型智慧城市建設將持續優化,新興技術的融合應用轉化加速,在政府大數據領域催生出更加豐富的應用場景。賽迪顧問在報告中也預測,受疫情影響,2020 年政府大數據市場增速將放緩,但隨著“新基建”逐步推進,未來兩年年政府大數據市場仍將迎來新一輪增長。

其中,從細分市場來看,社會治理領域仍是建設重點和熱點,到2022年中國政 府大數據社會治理市場規模將達到 573.3 億元;而從行業應用來看,安防、交通、政務三個行業的發展是政府大數據市場保持高速發展的主要動力。

由此可見,隨著政府數據開放共享進程的加快,政府大數據推廣應用也會進一步的加速落地,而在此過程中以浪潮云為代表的堅持“平臺+數據”運營的服務商,將會在政務數據應用一體化、協同化發展的新集成中,發揮出更大的作用,并實現政府數據價值創造最大化。

新基建下的升級與躍遷在我看來,隨著后疫情時代的到來,特別是近期“新基建”的提速,對政務云和政務大數據市場都會產生重大的影響,而它們也在這種大的背景下將會實現新一輪的升級與躍遷,因此未來整個市場也會在三個方向發生重大的變化:

第一,是未來政務數字化的轉型,數字政府建設將是重點與核心。而政務云為數字政府建設提供基礎設施、支撐軟件、應用系統、信息資源、運行保障和信息安全等綜合服務平臺,未來將會提供重要的“底座”支撐能力。在此基礎上,加大政務數據橫向、縱向整合力度,推動政務數據向社會開放,提升政務數據的應用價值,這兩方面將會成為政務云市場發展的有力推手。

在這方面,由浪潮承建的濟南市政務云自2013年建設運營至今,上云單位達到260余家,上云業務1400余個,為40余個市直部門提供了數據共享交換服務,累計數據交換量4億余條,服務累計調用達4000萬余次,實現2100多項數據集對社會開放,為其他地方政府未來的數字政府建設可以說樹立了一個新的標桿。

第二,是隨著數字經濟進一步的蓬勃發展,越來越多的數字政府建設更加重視新技術的應用。以今年6月北京發布的《北京市加快新型基礎設施建設行動方案(2020-2022年)》為例,就提出將聚焦“新型網絡基礎設施、數據智能基礎設施、生態系統基礎設施、科創平臺基礎設施、智慧應用基礎設施、可信安全基礎設施”六大方向,這也意味著未來政務云解決方案中需要更加充分的融合新一代信息技術,同時也要求云服務商需要通過更大的力度的技術創新和堅持開放、務實、共贏的合作,才能適應未來云計算的新標準、新服務、新應用和新產業提供了新的支撐。

第三,是在新基建提速的背景下,政務云系統要與其它政務和城市數字化、智慧化系統更好的銜接和配套,必須高度重視頂層設計和方法論。這是因為無論是數字政府和新型智慧城市的建設,都畢竟是一項非常復雜的超級工程,需要全面的頂層設計、技術集成和立體化服務,更需要從治理到規劃、從民生服務和產經發展等多維度、多角度的發展,才能夠實現數字經濟在各領域的綜合發展。

而浪潮提出的數字政府建設“6+1”就提供了一個十分重要的借鑒和參考方向。所謂數字政府建設的“6個1”,即“一朵云(云計算)、一個數(大數據)、一個網(一網通辦)、一個口(城市服務門戶)、一個運營商(智慧城市運營商)、一個生態(智能產業生態)”,通過布局“云+數”一體化架構,提升平臺能力、數據能力和服務能力,為政府和企業數字化轉型建設提供支撐。

客觀的說,數字政府建設“6個1”的提出,是浪潮過去十多年在政府數字化轉型過程中,通過自身實踐和經驗總結出來的新模式,它不僅可以加快各地政府“互聯網+政務”與“產業數字化轉型”的進程,同時也會提升當地信息化、數字化、智能化的水平,不僅給出了數字政府建設的重要方法論,也會為未來數字政府的建設真正構筑堅實的創新基石。

全文總結,當政務云邁入2.0的新時代,未來政務云的競爭不再是單純的IaaS的競爭,更是涉及到對政務應用的深度理解、云數智融合等新技術引入,以及“平臺+數據+生態”布局的全方位競爭,相信經過新一輪的升級和躍遷,更大的想象空間正等著云服務商們去重新定義,而政務云和政府大數據市場也會迎來更加美好的明天。



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